机关、律师协会强化联合防控 有效提升非法集资预警维稳效能_咨询
近年来，泰安市高度重视防控和处置非法集资犯罪活动，不断探索新的机制和做法。尤其是2015年以来，市公安机关和市司法局、律师协会针对涉众型经济犯罪防控和维稳工作“以人为本”的形势特点，创新建立全市非法集资防控预警平台，全程做好非法集资参与群体和涉案群众的咨询宣传、释法维稳，涉众型经济犯案件数和参与人数持续下降,为全省最少的市之一,没有发生因涉众型经济犯罪件引发的越级上访案事件，取得了良好法律效果、政治效果和社会效果。2019年3月19日，公安部党委委员、副部长孟庆丰同志来山东调研防范和处置非法集资工作座谈中，专门听取了泰安市公安局和市律师协会负责人情况汇报，给予充分肯定并提出予以总结推广。4月9日，省公安厅在泰安召开全省公安机关防范打击非法集资犯罪现场会，总结推广泰安工作经验。
一、因应形势，创新实践，建立全市非法集资预警防控平台
针对非法集资案件多发、涉案人员和金额剧增、社会危害不断加大的现状，泰安市组织多部门综合分析案例、反复调研论证，一致认为：单靠打击很难从根本上有效防控，要遏制非法集资犯罪活动，必须从源头防范抓起。据此，2015年泰安市搭建了由公安主导，市金融办协调，工商、司法、人民银行、银监部门监管，律师提供咨询服务，投融资商会进行行业自律的涉众型经济犯罪预警防控平台，并通过制定平台章程及有关联席会议制度、联络员制度、预警信息通报制度、线索移交制度等系列规章制度，按照工作流程和规范运行机制，明确了各自职责任务。市司法局和律师协会积极与相关单位密切配合，注重发挥律师职能作用和专业优势，重点承担起社会公众投资过程中的咨询解答、涉及案件线索的移送，以及对投资涉案群众进行咨询疏导和释法稳控等职责，积极推动律师行业积极参与涉众型经济犯罪的防控和涉稳群体、案事件稳控处置工作逐步走上了机制化、常态化、规范化的轨道。
二、提供咨询，释法维稳，律师第三方角度作用发挥高效
(一)主动公开咨询电话服务，做好宣传预警。一是开通公开免费咨询电话。预警防控平台建立后，2015年12月1日，市律师协会开通了非法集资免费法律咨询电话0538-6612368，并通过电视、报刊、网络广泛宣传，引导社会群众拨打咨询，由律师重点围绕群众投资意向和集资群众维权渠道依法提供咨询、解答疑问，引导群众谨慎投资、理性投资。二是建立律师值班机制。由于非法集资活动涉及众多复杂的法律问题，存在大量民刑交叉的问题，律师协会将咨询电话设在从业时间长、权威性强的公允律师事务所，选派民事业务部和刑事业务部责任心强、业务素质过硬的资深律师负责接听咨询热线，接待群众来访。非工作时间捆绑手机来电随时接听，确保咨询电话24小时随时有资深律师接听解答。三是专业精准宣传预警。平台各部门、各成员间建立了非法集资信息共享和信息反馈机制，公安机关通过线索举报、情报研判、侦查办案、群众咨询报案等途径，对投融资企业及重点单位的经营状况进行时时更新、动态“三级预警”，公允律师事务所值班律师结合“三级预警”面向社会，从专业法律角度为群众咨询提供专业权威法律指导服务。电话开通3年多以来，接受电话咨询3000余人次、上门求助500余人次，绝大多数投资群众感到满意，有效防控了参与非法集资和传销的群体。
(二)事中注重承接非法集资案件，源头化解矛盾纠纷及投资风险。依托律师事务所收集案件线索，在全市律师事务所中建立了联络点，形成非法集资案件信息的互通联络机制，在承接案件过程中站在维护群众合法权益的第三方角度为群众提供法律意见，缓解急躁情绪，消除了一些潜在的社会不稳定因素。今年上半年，公允律师事务所刑事业务部在工作中接待了一批受害群众，受害人大多为年级较大的老年人，因受到蒙骗多年积蓄被犯罪分子诈骗一空，致使情绪急躁甚至失控。这类受害人因自身不具备专业的法律知识，往往找不到合适的维权途径，多数想通过信访途径来寻求帮助，往往时效性得不到保证。律师事务所通过建立非法集资信息联络点，及时安抚受害群众并引导其到公安机关报案，实现了信息上传“直通”。受害群众的情绪明显好转，积极配合律师、公安机关查清案情，早日挽回损失。
(三)事后及时介入，协同做好非法集资案件的善后处置维稳。非法集资案查办工作完成后，追赃挽损和涉案资产处置的结果对受害群众影响较大，对返还资产、期限不满往往产生过激行为，极易引发涉稳风险，及时做好结案后的善后处置和维稳工作尤其重要。市律师协会组织相关律师发挥专业优势，积极配合公安机关，按照党委政府统一部署，对疑难复杂案事件及时介入，靠上做好受害人释法疏导和协同维稳，引导当事人合理应对、合法维权，有效促进了维稳工作。2010年瑞和房地产特大非法集资案，由于涉及人数众多，案情复杂，在市、区两级及公检法后续处置工作中，特别是重大节会期间，有投资群众到各级各部门表达诉求、反映情况，维稳形势非常紧急。近年以来，泰安市积极引导律师早期介入到案件资产处置过程中，提供专业法律咨询，释法疏导涉案群众，使得案件和涉案资产的依法处置更加合理化、法治化。
三、职能互补，互利双赢，全市非法集资犯罪防控处置效果显著
开通非法集资公开咨询电话后，平台各成员单位通过各类报刊、电视、广播及网络、自媒体平台广泛宣传，让社会群众广为知晓、积极咨询，各律师事务所承接代理的民事、刑事案件业务也明显增多，经济、社会效益明显提高。律师参与防控维稳非法集资犯罪案件，作为政府职能外社会力量的补充，在积极主动服务社会投资群众的基础上，各值班律师通过热线的接听和当事人来访，还掌握了较多的涉及金融和经济领域的新情况、新动向，律师协会经对此类信息进行分析研判，及时地向公安机关等各成员单位进行反馈和通报，不但为政府和各行政监管部门宏观决策、为投融资公司企业自律规范提供了参考，还积极协助公安机关及时掌控新动态、新情况，为公安机关宣传预警、案件侦办和涉众维稳提供了帮助、分担了精力、增强了效能，为全市防控和处置非法集资工作较好履行了参与社会法律服务的社会责任。
2015年以来，通过泰安市公安机关、市司法局、市律师协会及各方共同努力，全市非法集资案件数、参与人数和涉案金额总数得到有效遏制，并呈连续下降态势。2015年至2018年全市非法集资犯罪案件分别发案60起、31起、28起、11起，逐年下降，特别是2018年，在全国、全省发案数同比分别上升22%、6.55%的大形势下，全市同比下降38.89%。全国各级两会、党的十九大、上合青岛峰会等各项重大政治活动、重要会议期间全市没有发生一起因涉众型经济风险引发的赴省进京、群访滋事等影响社会政治安全稳定的案事件，得到各级各部门充分肯定。新华社、人民公安报和部局、省厅等报刊、网站多次报道刊载，在全省防范处置非法集资工作推进会议、第四次全省经济犯罪侦查工作会议、全省公安机关防范经济风险向政治安全领域传导经验座谈会等会议上做经验交流，应邀为全省防范处置地方金融风险专题培训班授课。