“一普三重”应急预案审核实践丨安全生产应急与公共危机管理专题

摘要：应急预案审核能够持续完善应急预案体系，提高应急预案的合规性、实用性和可操作性。中国石油按照上级部门的相关要求，根据总部和企业多年的应急管理工作经验，提出了具有中国石油特色的大型企业集团“一普三重”应急预案审核模式，即对所有成员企业普遍开展应急预案备案管理，对重要企业、重大工程项目、重点事故单位开展预案现场审核。近年来，中国石油通过对所属企业开展“一普三重”应急预案审核，改进完善了企业的应急预案，提高了企业的应急管理水平，相关模式和经验值得其他大型企业借鉴参考。

关键词：应急预案，预案备案,预案审核，“一普三重”。

0 引言

事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。《中华人民共和国突发事件应对法》规定，应急预案要明确组织指挥体系与职责、突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施、事后恢复与重建措施等内容。《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《生产安全事故应急预案管理规定》（国家安全生产监督管理总局17号令）规定了生产安全事故应急预案的备案及审核的相关要求。

为了加强应急处置和应急预案管理，规范和提升各企业应急管理工作水平，强化各企业应急预案的系统性、适宜性和可操作性，中国石油天然气集团公司（以下简称“中国石油”）自2009年起实施了对集团公司所属企业的应急预案审核工作，建立了中国石油“一普三重”应急预案审核模式。“一普三重”是在国家安全生产监督管理总局和环境保护部关于对应急预案进行评审备案要求的基础上，结合集团公司应急管理的现状提出来的，是具有中国石油特色的应急预案审核思路，即：中国石油对所有成员企业普遍开展应急预案备案管理，对重要企业、重大工程项目、重点事故单位开展预案现场审核。

1 “一普三重”应急预案审核流程

中国石油委托安全环保技术研究院开展了应急预案审核相关研究，发布了企业标准《安全生产应急管理体系审核指南》（Q/SY1425-2011）,明确了应急预案审核的相关要求。安全环保技术研究院利用多年来在认证审核方面所积累的优秀经验和良好作法，将PDCA的思路贯穿在应急预案审核的全过程中，实现了应急预案闭环管理，如图1所示。

图1. 基于PDCA的应急预案审核模式

2 主要的工作流程和内容2.1编制审核工作方案和文件

为确保应急预案审核工作准备充分、有效实施和效果良好，根据中国石油应急预案审核工作的总体安排，在每次应急预案审核工作启动前都编制具体的工作方案，确定受审核单位、时间安排、审核内容和审核组成员。同时，编制审核计划模板、现场检查表、审核报告模板等工作文件，及时与受审核企业取得联系，收集企业应急预案，了解企业组织机构设置等基本情况，编制每个企业具体的审核计划，传递至受审核企业，明确审核日程安排和每个部门、单位的重点审核内容。

2.2审核人员集中培训

在每次现场审核之前，组织审核人员集中培训，着重介绍中国石油应急管理最新政策、制度和标准，提高审核人员对中国石油应急管理要求的理解和认识，同时加强应急预案编制和审核技巧的培训，统一应急预案审核工作的标准要求，提高审核人员的审核技巧，从而保证审核的质量和深度。

2.3实施现场审核

集中培训结束后，审核人员按照审核计划到企业现场开始应急预案现场审核。重点审核企业：应急组织机构、管理流程及职责落实情况；风险分析与事件分级情况；应急预案制修订、备案管理及演练情况；专（兼职）应急队伍建设情况和应急物资储备情况；应急信息报送流程及应急响应措施的执行情况；基层岗位员工应急知识与处置技能培训情况；应急管理统计报表填报情况等方面，结合审核过程发现的问题，提出改进建议，指导企业进一步做好应急管理工作。

2.4审核工作总结改进

每年年底，中国石油应急预案审核工作主管部门组织安全环保技术研究院、审核组组长和受审核企业人员对年度应急预案审核工作进行全面梳理和总结，研讨应急预案审核对各企业应急管理和持续改进的意义和作用，剖析审核工作中存在的问题，提出改进建议和方法。自2009年以来，中国石油对所属142家企业的应急预案进行备案审核，对59家重点企业（含4家事故单位）、中俄原油管道漠大线和四川石化有限责任公司投产（重要工程项目）实施了现场审核，涵盖了勘探、炼化、销售、管道、工程技术和装备制造等6个主要业务板块。

3 应急预案审核发现 3.1企业应急管理工作基本情况

从连续几年应急预案审核工作来看，各企业越来越重视应急工作，以“一案三制”为核心，加强组织领导，完善应急预案，加大应急资源投入，开展应急培训和演练，推进应急管理各项工作，不断取得新成效。

（1）应急预案的编制方面

各企业基本能够按照《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》的要求，结合公司实际情况，对原来的应急预案进行了修订，形成了新版“1+X”应急预案体系框架，结构上基本能够满足《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》的要求，预案编制有计划、评审和会签，编制程序也基本符合要求。

（2）应急管理的组织结构方面

各企业能够按照中国石油要求，参照“一个小组、两个机构”的模式，成立了以行政一把手为组长的应急领导小组，在生产运行、安全环保或办公室等部门设立应急管理机构，确定专兼职应急管理人员，明确相关部门、单位和岗位的应急职责。

（3）应急培训方面

各企业逐步重视应急培训工作，将应急培训工作纳入公司总体培训计划当中，并按计划组织实施，在积极报名参加中国石油举办的应急业务人员培训班和审核人员培训班的同时，结合自身的实际情况，组织开展了包括应急法律法规方面、企业应急预案方面、应急设备使用等内容的应急知识培训。

（4）应急演练方面

各企业能够按照中国石油的要求每年至少组织一次应急演练活动，应急演练活动前进行策划，编制应急演练实施方案，注重对应急演练过程的记录，演练结束后，对应急演练过程进行总结，提出改进建议。通过演练，各级人员应急意识和能力得到了提高，同时还检验了应急预案的有效性。

（5）应急物资、装备的管理方面

各企业均结合自身实际情况，分别在机关总部、所属二级单位和基层单位储存了一定的应急救援设备和物资，包括防井喷系列物资和装备、消防应急系列物资和装备、防中毒物资和装备、防污染物资和装备、防洪防汛系列物资和装备等方面。

（6）科技支撑方面

部分企业在应急信息平台建设方面进行了很好地探索和研究，取得了较好效果，将应急管理纳入企业信息化建设的总体规划，与生产管理系统同步建设实施，为突发事件发生信息的传递、领导的决策和远程处置提供了手段。各企业利用中国石油统建应急管理信息平台机会，加快推进自身应急预案与应急处置信息化建设，提高突发事件应急应对能力。

3.2存在的主要问题

（1）应急预案仍需持续完善

部分企业在进行危害因素辨识和风险评估时，盲目参照集团公司危害因素辨识和风险评估的结果，而对其自身业务的危害因素辨识和风险评估不充分，对一些比较重大的风险没有识别出来，从而没有针对相应的突发事件编制应急预案，部分企业应急预案没有进行内部评审或评审不充分。

（2）针对应急预案的培训力度不够

部分企业在应急预案编制或修订之后，没有组织针对应急预案本身的培训，造成企业相关部门、单位和岗位对本企业应急预案的内容不熟悉。

（3）应急演练不充分

部分企业在演练过程中重形式、轻实际，演练过程真实性差，以基层单位应急处置演练代替分公司、公司级应急演练，分公司和公司机关的相关部门没有参与到应急演练过程当中，只是观摩了应急演练，演练结束后，对应急预案和演练过程的评估流于形式，演练变成了“演戏”、不能达到预期目的，战时经不起考验。

（4）应急物资管理仍需规范

部分受审核企业没有按照集团公司要求制订应急物资储备管理办法，部分企业应急物资储备不够，部分企业没有建立应急物资的台帐，管理人员不清楚应急物资的分布、数量、性质和具体用途等情况。

（5）现场处置预案操作性不强

部分企业基层现场处置预案存在以下问题：一是现场处置预案与基层现场的操作规程、“两书一表”之间存在重复、矛盾和不一致的情况；二是部分基层单位没有针对相应的业务编制相应的应急处置预案；三是部分基层单位现场处置预案内容空洞，原则性内容较多，处置步骤不具体，操作性不强。

4 中国石油应急预案审核取得的成效

几年来，按照中国石油“一普三重”应急预案审核的总体思路，安全环保技术研究院严格、认真、仔细开展了相关审核工作，取得了较好的成效，主要有以下几个方面：

一是满足了国家法律法规的要求。依据国家安全生产监督管理总局《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，各企业的应急预案应报上级单位备案，集团公司对所属企业开展普遍式备案审核，正好满足了这一要求。

二是发挥了积极的宣贯和指导作用。在审核过程中，审核组积极向企业宣传和介绍集团公司关于应急管理工作的最新政策和要求，同时，审核组还注重从风险控制、闭环管理等方面对企业应急管理工作进行指导。

三是指明了企业应急管理的改进方向。在审核过程中，审核人员发现企业在应急预案和应急管理过程中的问题，并提出了改进建议，指明了企业今后应急管理的发展方向。

四是培养了一批应急预案审核员骨干队伍。通过集中培训、审核实践和现场交流，使审核组成员进一步加深了对集团公司应急管理要求的理解和掌握，增强了审核工作的一致性。同时，参加审核的人员都是企业应急管理的骨干，通过审核这个交流平台，也充分沟通和探讨了应急管理的经验和方法，互相学习、相互借鉴、取长补短、共同提高。

五是提高了应急预案的实用性和可操作性。通过持续的审核，企业应急预案得到不断改进和完善，使其更符合企业出现突发事件时应急响应和应急处置，提高了战时的应急响应和应急处置效率。

几年来，持续的应急预案审核，推动了中国石油应急预案体系的不断完善，应急保障能力建设不断加强。在总部建成了应急指挥大厅，完成重点单位54台应急通信指挥车配备，解决了“最后一公里”问题，完善了集团公司应急通信指挥系统。井控、管道、海上三大专业救援中心和消防、管道维抢修两大专职救援体系不断完善，并形成对下业务指导，对上响应联动的中国石油应急救援体系。消防、危化品救援体系：31支专职消防队伍形成5大消防、危险化学品应急救援联防区域联动。管道抢维修体：设置20个维抢修中心,以最大辐射公路里程半径不超过350km为限，组建36支维抢修队。完成井控、海上、管道救援响应中心建设项目论证，持续深化消防队伍专业化达标考核，部分重点企业应急救援基地基本建成，成功应对了油品泄漏事件；吸取BP事故应急处置教训，协调建立了中石油、中石化、中海油等三大企业应急联动机制。

5 结论

按照党中央、国务院和安监总局的相关要求，在中国石油统一部署下，安全环保技术研究院依据“一普三重”的审核思路，建立了相应的应急预案审核模式，充分利用自身在管理体系审核方面的优势，在中国石油所属企业应急预案审核方面作了大量卓有成效的工作，发现了企业在应急管理方面存在的问题，指明了企业在应急管理方面的改进方面，通过持续审核和改进，不断提高企业的应急管理水平，锻炼应急队伍，培养应急专业人才。

(说明：参与本课题的领导及专家还有: 邹敏 王其华 张作庆 储胜利 陈高松等，集团公司各专业分公司，安全环保技术研究院HSE认证中心、应急所，中国石油大学（北京）、大庆油田HSE培训中心、新疆培训中心、广州培训中心等培训机构，以及成员企业、地区公司都给与了大力支持)

来源：安全生产应急与公共危机管理公众号